深圳新聞網(wǎng)2025年7月3日訊（記者 翁任瑩）2021年3月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，開創(chuàng)了我國境內(nèi)個人破產(chǎn)制度立法的先河。作為《條例》實施的重要配套制度，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署（以下簡稱“市破產(chǎn)管理署”）于2022年創(chuàng)建了個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)（以下簡稱“申請前輔導(dǎo)”）制度，通過專業(yè)化、規(guī)范化、高效率、便利化的輔導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人依法規(guī)范申請個人破產(chǎn)，既保障債權(quán)公平受償，又助力誠信債務(wù)人經(jīng)濟重生，有效發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救和保護功能。
自2022年6月實施以來，市破產(chǎn)管理署不斷優(yōu)化申請前輔導(dǎo)服務(wù)團隊、規(guī)范服務(wù)流程、提升便民程度，累計服務(wù)輔導(dǎo)對象5000余人次，努力打造個人破產(chǎn)實踐的“深圳樣本”。
申請前輔導(dǎo)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，約85％的輔導(dǎo)對象具有相對穩(wěn)定的工作和收入，約70％的輔導(dǎo)對象債務(wù)總額為200萬元以下。三年以來，通過申請前輔導(dǎo)制度指引債務(wù)人正確看待個人破產(chǎn)制度、理性申請個人破產(chǎn)、合理選擇破產(chǎn)程序、提高債務(wù)清償比例等作用進一步凸顯。債務(wù)人主動選擇重整、和解程序的比例大幅上升，相關(guān)比例從申請前輔導(dǎo)制度實施前的27％提升至現(xiàn)在的82％。
以專業(yè)為基石，優(yōu)化輔導(dǎo)團隊
申請前輔導(dǎo)作為一項創(chuàng)新性公共服務(wù)，構(gòu)建了“三位一體”的綜合服務(wù)體系，涵蓋普法宣傳、面談?wù){(diào)查與申請指導(dǎo)三大主要功能。
為確保服務(wù)質(zhì)效，市破產(chǎn)管理署組建了專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)團隊，以“集中講解＋單獨面談”的輔導(dǎo)模式，向輔導(dǎo)對象普及個人破產(chǎn)相關(guān)知識，引導(dǎo)輔導(dǎo)對象合理選擇破產(chǎn)程序，為輔導(dǎo)對象提供申請破產(chǎn)指引。
在集中講解環(huán)節(jié)，重點講解個人破產(chǎn)申請條件、程序類型及特點、需要遵循的破產(chǎn)程序義務(wù)等。
在單獨面談環(huán)節(jié)，重點了解債務(wù)人的家庭情況、破產(chǎn)原因和經(jīng)過、負(fù)債總額、財產(chǎn)和收入支出、償債能力等情況，引導(dǎo)債務(wù)人制定切實可行的償債計劃和方案，助力誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。
以標(biāo)準(zhǔn)為指引，規(guī)范服務(wù)流程
2024年9月，市破產(chǎn)管理署起草的全國首部個人破產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——DB4403／T 501—2024《個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《輔導(dǎo)規(guī)范》）獲批發(fā)布，自2024年10月1日起實施。
《輔導(dǎo)規(guī)范》聚焦人民群眾申請個人破產(chǎn)的急難愁盼問題，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋基本原則、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)評價及優(yōu)化改進的全鏈條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)約登記、預(yù)約審核、輔導(dǎo)排期、組織輔導(dǎo)、發(fā)放回執(zhí)、檔案管理、信息共享等7個標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)環(huán)節(jié)。
《輔導(dǎo)規(guī)范》不僅填補了我國個人破產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的空白，還推動了個人破產(chǎn)公共服務(wù)從“經(jīng)驗積累”向“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”轉(zhuǎn)型，進一步豐富了深圳個人破產(chǎn)制度改革試點的實踐樣本。
以便民為理念，提升服務(wù)體驗
市破產(chǎn)管理署以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化建設(shè)為抓手，努力打造“智慧破產(chǎn)”服務(wù)高地，組織開發(fā)了破產(chǎn)事務(wù)智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)從“紙間奔波”到“指尖辦理”。
債務(wù)人和債權(quán)人通過“i深圳”app即可完成申請前輔導(dǎo)在線預(yù)約、材料下載、信息填報、進度查詢等全流程線上操作，工作人員依托后端管理平臺可以實現(xiàn)集中講解、接收預(yù)約、輔導(dǎo)排期、電子歸檔、信息共享等核心業(yè)務(wù)高效辦理，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
同時，市破產(chǎn)管理署還精心編印了《個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)讀本》《＜深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例＞常見問題》《個人破產(chǎn)管理人報酬政策簡介》等系列配套普法產(chǎn)品，通過通俗易懂的語言解讀個人破產(chǎn)制度要點，采用動畫視頻等多種形式努力增強個人破產(chǎn)制度普法宣傳的趣味性和互動性。
通過這一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)的系統(tǒng)集成和流程優(yōu)化，在提升服務(wù)效能的同時更注重服務(wù)體驗，推動申請前輔導(dǎo)實現(xiàn)效率與溫度的雙重提升。
以協(xié)同為紐帶，提升破產(chǎn)溫度
個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)作為個人破產(chǎn)制度運行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不僅為輔導(dǎo)對象提供政策宣講服務(wù)，還通過多業(yè)務(wù)多部門協(xié)同聯(lián)動模式，延伸拓展了更多功能支持。
一是探索構(gòu)建個人破產(chǎn)庭外和解主動發(fā)現(xiàn)模式，引導(dǎo)符合條件的債務(wù)人與債權(quán)人通過庭外協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議，推動個人破產(chǎn)糾紛多元化解，切實降低債務(wù)人和債權(quán)人申請個人破產(chǎn)的成本。
二是探索構(gòu)建個人破產(chǎn)與社會救助聯(lián)動模式，與市民政局協(xié)同聯(lián)動，積極向輔導(dǎo)對象講解本市社會救助政策，幫助符合條件的輔導(dǎo)對象依法對接和獲得社會救助待遇，努力推動形成多維度救助幫扶合力。
三是探索建立個人破產(chǎn)心理咨詢服務(wù)機制，組織心理咨詢師為有需要的輔導(dǎo)對象提供情緒舒緩服務(wù)，幫助輔導(dǎo)對象緩解情緒壓力、重拾生活信心。
四是探索推動個人“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理，引導(dǎo)存在執(zhí)行案件且執(zhí)行不能的輔導(dǎo)對象依法申請個人破產(chǎn)。
（圖片來源：司新宣 破產(chǎn)署）